上海浦东发文：在全国率先将医疗器械售后回租纳入监管范围

3月26日，上海浦东新区市场监管局介绍，2025年浦东首部管理措施《浦东新区医疗器械融资租赁管理若干规定》（以下简称《若干规定》）已于3月24日正式公布，将于4月25日正式施行。浦东新区市场监管局对其进行了解读。

医疗器械融资租赁发展迅猛

浦东新区市场监管局透露，近年来，医疗器械融资租赁逐渐成为大中小型医疗机构获得医疗设备和缓解资金短缺的有效途径。同时监管部门通过监管和调研发现，该行业发展与现有监管要求存在差距，行业发展面临以下迫切需求：

一是明确经营范围。2023年出台的《上海市促进浦东新区融资租赁发展若干规定》提出支持融资租赁公司将业务范围拓展至按照固定资产管理的各类医疗器械。有必要通过《若干规定》明确将经营范围由现行的“融资租赁适用于固定资产管理的各类大型医用设备”扩大至“融资租赁适用于固定资产管理的各类医疗器械”，以满足行业发展需求。

二是差异化管理。监管和行业调研情况显示，医疗器械融资租赁公司质量管理现状与现行监管要求存在差距，企业呼吁出台符合融资租赁活动实际的差异化管理规范。

三是明确售后回租监管要求。目前，融资租赁公司主要通过直接租赁和售后回租两种模式开展医疗器械融资租赁活动。现行法规文件虽未禁止售后回租模式，但缺少针对该模式的准入及监管要求。根据市场调研，售后回租模式发展势头迅猛，企业合规愿望强烈。

在全国率先将售后回租模式纳入监管范围

《若干规定》针对医疗器械融资租赁行业的差异化准入及监管措施，是对上位法的创新性补充，主要有三个创新重点：

一是将医疗器械售后回租纳入监管范围。针对目前医疗器械融资租赁行业中售后回租模式占比较大的发展现状，在全国率先将售后回租模式纳入监管范围，明确售后回租模式下相关质量管理具体要求，使其从之前合规性的模糊地带进入规范化发展的新阶段。

二是形成差异化管理要求和监管措施。《若干规定》提出建立符合医疗器械融资租赁特点的质量管理体系，明确在质量管理体系下相关质量管理工作具体要求，推动形成一套符合医疗器械融资租赁特点的差异化管理要求和监管措施。如允许融资租赁公司与供货者、使用单位通过签订医疗器械买卖合同或者融资租赁合同的形式共同承担医疗器械各环节的质量管理工作，形成一套更合理有效的医疗器械融资租赁质量管理工作模式。

三是建立跨部门监督检查机制。结合医疗器械融资租赁特点和相关监督检查要求，《若干规定》提出区药品监督管理部门和融资租赁行业管理部门共享监管信息，建立风险会商机制，必要时联合开展跨部门双随机监督检查。